5
目
新た
決意
～
入曔事件を風化させ
い
～
成
20
11
暻
冊子
入曔
件
ら
経過
件後
入所
職員
全体
割を超え
件
経過や
件後
り組
を文書
残
よ
件
風化を防
理
者
改
コンハメ
゜゚ンケ
徹底を決意表明
る
よ
再
件を起
いよう全
職員
倫理ン法
遵
意識を喚起
職員
一丸
市民
信頼
立
行
営
る
要性を再確認
る
を目的
作成
冊子を全
所属
職場研修等
活用
る
機会あ
1
理事者
決意
立川市長
清水
庄
前
私
職員
ら
逮捕者を出
いう大変
ら
悲
い経験を
水
を巡る
入曔
件
市や職員
対
る市民を
る社会
懐疑
目
想像を絶
る
あり
日常業務
支
出
い
よう
件を
起
い
起
い
考え
ら
職員倫理条例
制定や各種
行動指針
作り
高い倫理観を持
職員
育成
ろ
件
ら
経過
る中
件後
入所
職員
人を
超え
い
あ
忌
わ
い
件を絶対
い
起
いよう
職員
ペスパヴクョンをあ
る
冊子を作り
高い倫理観を持
恐れ
怯
毅然
市民
行
立川市副市長
越川
康行
成 新庁舎建設 人委員会や基曓計画策定 市民委員会
足 曓市 市民参加元 置 られる節目
活動 最中 件 生 私 件 後処理 殺 れる一方 市民参
加 スホヤング れ 多 市民ベンバヴ ら 非難 礫 遭遇 ベンバヴ 信
頼をい 回復 る 腐心 辛い経験を 一生 れる い 思い
件 立川 様々 風土を背景 一握り 職員 起 あり
影響 市民 行 信頼感を大 傷 職員相 信
感ン疑心暗鬼を生 市民 行 参加意欲を減退
件後 り組 れ 日 様々 改善 力 れら 影響を払 回復
る あ 思い
れ ら 曓当 出 職員 ん 力を合わ 新 い風土 立川 を創り
い 思い
最後 私 コンハメ゜゚ンケ い時 両親 ら教わ
ン 嘘 い
ン 人 迷惑を い
ン 人 ら後指を れるよう を い
言い れ 人生訓
断 迷う 私 大 味方 れ い
立川市副市長
大霜
俊夫
前 立川市 生 件 懲戒免職 一人 隣席 従
勿論 共 先輩 件 経過 明 る ？
う ？ 思い 件当 者 巡や悩 夜 れ い時 暼 想像
る やる 寂 い思いを持 実
よう 暼 い い
確 を い 一人 断 悩ん り躊躇 り 断 後
迷 り後悔 り る 誰 ある 思い
コンハメ゜゚ンケ 関 巡 り居直 り る 許 れ
3
件 個人 完結 ん 家族や 人ン知人を悲 僚ン 司を含 市職
員全体 立川市 信頼 市民 期待を 裏 る り
を何 何 繰り返 言い聞 確認 い 思 り
立川市教育委員会教育長
澤
利夫
件 起 成 いう 市長 再 市 転換期 あり
私 当時 企画課長 市民参加元 いう 基曓計画 り 市民参
加 曓格化 あり 庁 大規模組織改 検討 あり
う 最中 件 総務部 生 ら 対 を余儀 れ
混乱 極 中 私 毎日 何故 いう言葉を呟い い
当時 国や地方公共団体 様 件 懲戒免職 報 られ い 中 堂々
手を染 職員 い や芋 る式 情聴 や逮捕 い 市
役所 う る 心配
最終的 総 作業 中 件 わ 人 生 様や証言 接
大変クョッェを 人間 弱 あり 権力や欲望 ら抜 られ い
何 あ 組織風土 存 何故 う る 自問自答
を 形跡を私 見出 ん
私 件 証人 一人 件を起 ら い 起
ら い 思 い い 自 何故 を突 る客観的 自
存 を大 い 思 い
災害 れ や る いう諺 あり 件 風化 必 起 る
言われ い 回 件 家族や回り 人々 精神的ン経済的 を え
り 市役所全体 大 影響を え 傷 癒える い ょう
自 行 何を ら 見通 力 を り 行動 れ
I.
事件
概要
総括
成 暻 曓市 い 競売入曔妨害ン贈 賄 件
1
覚 当時 部長職ン
課長職 あ 者 嘱 職員 元砂川支所長 水 注を巡る指 競 入曔 談
合 関 偽計入曔妨害 疑い ある 逮捕 起 れ れ れ
暼罪 決を ある 暼罪 決 れ 決前 懲戒免職
2
処
を行
逮捕者 決ン処
総務部長 懲役 暻 執行猶 競売入曔妨害罪
契約課長 懲役 執行猶 競売入曔妨害罪
課長 元 契約 長 起 処
嘱 職員 懲役 執行猶 ン追 金 万
競売入曔妨害罪ン 賄罪
曓市 件 生後直 立川市入曔 件再 防 調査委員会を設置 原因 究
明 再 防 策 検討 い 委員会 委員 ある弁護士や公認会計士を中
心 職員 対 る実態把握 調査 契約制 全般 調査ン 析 公 傍聴
議 員 ゚ ン ォ ヴ ダ を 行い 成 暻 行 わ れ 回 わ る 審 議 結 果 を
目 提言 報告書
成 暻 庁 契約制 等検討委員会を設置 市 改革施策 検討 入る
成 暻 委員会 件 生 ベィニゲヘ 行 責任を総
る 総 作業部会を設置 市 ゚チバ゜ギヴ 言ン指 を得 ら 外部委
員 市民委員 立会いや意見を参考 件を立川市 総 総 報告書
競売入曔妨害ン贈 賄 件 当時 立川市長 総 対 追加 明 る形を
総 追加 明 を 成 暻 り
全文を掲載 る
総括報告書
競売入曔妨害
贈収賄事件
立 川 市
成 ６ ９暻
め
立川市 い 成 暻 競売入曔妨害ン贈 賄 件 覚
市 立川市入曔 件再 防 調査委員会 調査委員会 いう を 議会 入曔 件
原因究明 再 防 調査特 委員会 特 委員会 いう を直 設置 裁
1
競売入曔妨害ン贈 賄 偽計又 威力を用い 公 競売又 入曔 公 を害 り 公務員 職 務 関 賄賂を贈 要求を り約束を り る
2
5
行 並行 調査活動等を
調査委員会 件 覚後約 間 弁護士ハュグゟェダスヴヘ よる実態調査 監
査法人 よる調査ン 析や 件 原因究明 再 防 策 検討を 公 傍聴 録等を
参考 立川市入曔 件再 防 調査委員会報告書 を 表
一方 特 委員会 い 調査委員会 情報を共暼 ら活動を 中間報告
市施策案 対 る提言 行われ 間 裁 行 決 全 確定
調査委員会 よ 特 委員会 議 録 公開 れ 司直 よ 押 れ 書類ン物品
返還 れ れらを検証ン 析 件 生 ベィニゲヘ 行 責任を総
明ら る
総 作業 あ 契約制 等検討委員会 委員長ン 役 中 総 作業部会
を設置 市 ゚チバ゜ギヴ 調査委員会専門委員ン弁護士 言ン指 を得 ら作
業を
返還 れ 押 書類等 確認作業 調査委員会外部委員 市民委員 立会
い い あわ 意見 戴
れ 明ら や様々 議論 経過等を踏 え 件を立川市
総 報告書 り
曓報告書 庁 要施策等を審議 調整 る機関 ある 策会議 決定を
経 立川市 総 ある
裁 出 れ 証 品や裁 録 閲覧 時間を要 る 必要 検証作業を 後
可能 限り行い 結果を明ら る 件を風化 い 力を立川市
い
事件 概要
裁 経過 中 明ら れ 件 基曓的構 を端的 表現 る 水
業界 行われ い 長期的 組織的談合 部長 課長 長 い 職 ある入曔ン
契約関 市中枢 職員 加担 ある
加え 市 部職員 あ 元嘱 職員 元砂川支所長 談合を容易 る
入曔業者 定 関 業者ら 共謀 市職員を通 水 等 情報を い段階 ら
聞 出 元契約課長 情報 漏洩を依頼 れを業者 伝える 件 主犯格
あ 多 職員ン業者 多大 影響を れ 犯行 行え
れ 談合を積極的 長 業者 ら数回 わ る多 賄賂を る 公
ある 入曔を妨害 れ
部 ある元 契約 長 指示 り 得 情報を漏示 り 公 ある
入曔を妨害 部 指示 談合 加担 役割 大 張曓人 言える
れ 入曔情報を漏示 入曔 公 を害 市 信頼を 責任 大
ある れ
元契約課長 談合 従属的立場 あ 契約課長 談合を排除 る使
可 あ 元嘱 職員 依頼 易 責任 軽視 い れ
契約課長 委 られる責任 大 い わら 思考力 責任感を
い 刑 責任 免れ い れ
よう 公 実 れら職員 共謀 談合 加担 指 手 を行 述
られ り 職務 中 元嘱 職員 出 食堂 目立 い場所 面談
長 ベペを見 書 ら 指示 起案 課 長 決裁 を押 入曔執行
伺書等 作成 れ 後 確認 電 を入れ り 業者 連絡 る 行 繰り
返 れ い う 業者 定委員会 提案 委員を騙 等 い行 等
堂々 行われ い ある
よう 行 勤務時間中 起 れ 職員 を 使い 職場 中
行われ い 大 ある
起 れ 職員 入曔 公 を害 市 信頼を傷 責任 大 ある
執行猶 ( い 間) ら ら 懲役刑 決
れ れら 人 職員 対 決前 懲戒免職 処 を行
起 れ 情報漏示等を認 管理職 人 長 人 減給
懲戒処 加え ら 階級降任 限処 を行
件 概要を述 件 構 単純 背景 曓市
る組織的あるい 組織を り巻 独特 風土 いう 長 根深い
存 いう を看過 ら い
件 立川市 入曔 公 性 害 れ 部職員 長 わ り れ
を実行 日常業務 中 行い 疑惑 指摘 省 る ろ いう
極 大 件 ある
市 司直 摘 ある 防 結果 置 れを
厳粛 れ ら い
れ 入曔制 改革 一定 力を 関わら 入曔 公 性 確保
談合を防 る 要性 認識を 施策 十 ある 指摘 れ
7
を全市民 誓う ある
件 生 背景や主 疑惑 れる 組織管理 問 人 を る問
理 者 モヴジヴクッハ 問 市長 指示 暼無 問 議員 利 ン働
問 委 業者を る問 水 外 談合疑惑 問 い 総
る
事件発生 背景 総括
組織管理 問題
件 基曓的構 ら明ら よう 件 端 前 元嘱 職員を起
職員 ら職員 職員 ら業者 情報を漏示 る いう 象 れ
るよう れら職員個々人 公務員 著 い倫理観 如 原因 る ろ 大
い
ら 方 調査委員会 指摘 あるよう 市組織全体 コンハメ゜゚ン
ケ 倫理ン法 遵 体制 如 あ 実 あり 単 個人 資質や個人 責
帰 終わら ら い よう 姿勢 再 防 到底望 い
現実を市組織全体 深 認識 厳 対処 い れ ら い
職員実態ナ゚モンエ調査 ら明ら よう 外部ン 部 ら 要望ン 利 ン働
対 る組織 マヅグベンダ体制 如 あり 実 司 指示 当ン 合
理 要求等 従 回 例等 職場 中 業務 スゟッェ体制や自 由 合い
司 対 的確 報告ン連絡ン相談 る い 職場 り 基曓 い い実態
明ら れ 組織管理 課 極 る必要 ある
前述 り 件当 者 職員ら 行 等 市庁舎 い 勤務時間
行われ り 先 指摘 れら職員 倫理観 如 職務専念義務
職員を管理ン監督 る責任 強 問う ある
人事をめ 問題
職員実態ナ゚モンエ調査 職員 人 対 る 方を る 適 人
配置 や 公 を感 る者 多い れ いる
件当 者 供述 地 を失う 惧 等 人 対 る ン影響力 述
られ いる 人 を 過去 議員 昇任依頼や議員 利 謝礼
等 うわ ある 議会 質問 出 ある
人 異動 あ 人 いう声や 腹心 派閥 人 い
声 聞 れ う うわ 背景 部職員人 市長 議員 関 影響
い い 調査委員会報告書 指摘 ある を鑑 る 一部
適 人 存 い 疑念を否定 れ い 意味 理 者 責
任を問わ れ ら い
立場を れ 部 職員 飲食 旅行 接待を る 自己 利益等享
一連 行 を行 元総務部長 職場関 や現職 を利用
れら一連 行 深 加担 裁 録 明ら
あり 両 部 長い 任 用 人 大 い汚 あ 批 免れ い
後 能力主義 実績主義 基 人 徹底や 々 あ 人 い
言葉 象 れる 職員 人 対 る 信感を一刻 払 れ ら い
理事者 ダ ッ 問題
理 者 ダッハ ある市長 任 権者 人 権を暼 いる 日常業務を
市 営 最終的 決定権 管理監督者責任 あり 強いモヴジヴクッハ
求 られ いる
回 件 調査委員会報告書 い れら人 あり方や業務管理
る市長 モヴジヴクッハ い 様々 指摘 ある ら れを 摯
猛省を求 い 指摘 れ いる
れ 市長を 理 者 モヴジヴクッハ あり方 根曓 ら問われ いる証 あ
り 責任 大 ある
市長 指示 暼無 問題
元契約課長 公 被告 市長 ら 指示 いう総務部長 言葉 や
陳述 り 裁 長 決 被告 知り得る限りを 細 裁 解明
行 浄化 資 る
れ 対 市長 市議会 る公 関 る質疑 中 私 回 元総務
部長 ベペを渡 指示を 覚え い 明確 れら 実を否定 いる
う ベペ 存 確認 い や指示 行われ う い 両者
言 対立 り 回 総 あ 実 資料 足 あり 解明
議員 口利き 働き 問題
職員実態ナ゚モンエ調査 職員 人中 約 割 職員 市議会議員 ら働
を 答え いる
公 証言 あ 件当 者 ら押 れ テヴダ 議員 ら 連絡をベ
ペ 思われる 散見 れ ゚ンォヴダ調査 当 者 知りえ い情報ン証
言 あり 議員 利 ン働 相当数あり 日常化 い 認 るを得 い
一方 議会 う 態を深刻 議論を 議員立法 よる 治倫理条
9
委託業者をめ 問題
委 業者を 公 元契約課長 証言 あり 委 業務関 社長 ら面
談を要請 れ 指 業者 定 指 を 談合 加担 い業者 いわゆるペ
エモ業者 指 ら排除 い る者 モケダを渡 れ ある 社長
市側 情聴 対 勉強 いる 資 料 欲 い 元契約課長 ら請われ 出
証言 いる 当 文書 押 文書 存 証 品 提出
い 現 当 文書 元契約課長 弁護人 入手ン所持 り れを法廷陳述
使用 確認 れ
元契約課長 弁 開陳 れ 当 社長 方 ニュ゚ン
ケ 大 り 偽 定 い
元総務部長 押 書類 中 り業者等 を 載 モケダ 存
利 働 等 行 従来 ら行われ い を十 伺い知る る
よう 実行 如何 る釈明 れよう 許 れる 業者
職員 よう 接触 疑惑 温床 る あり 厳 慎 ある 言
う い
一連 落曔状況を る 長期間 特定業者 定価格 近似 価格
落曔 いる等 競 原理 働い 形跡 見られ 公 性 経済性 損 われ い
い 推測 れる 例 ある
ら 件 含 職員 対 る業者等 ら 利 や 力 存 を否
定 る 後 れら 対 る徹底 防 策 可 ある
水道工事 外 談合疑惑 問題
公 土木建築 関 ○○議員 全 業界 談合 行われ いる い
証言 れ 曓 件 外 談合疑惑 ある れ いる
落曔率 推移を れ 水 外 い り 前 ら談合を疑わ
るよう 自然 高値落曔 状態 い い 認 られる
従来 行 う 態 的確 対 組織体制を含 入曔
務 執行管理 責務 大 課 を残
わ 談合問 等 対 る意識 認識 甘 感 覚 鈍化 いう組織体質
回 件を惹起 言え 理 者 組織全体 猛省 契約全般 常化
全力 り組ん い
わ
各 目 わ る総 結果を職員全体 摯 再 防 一丸 り
失われ 信頼 回復 新生立川 を 日 実現 れ ら い
総 指摘 明 明確 い 改 明責任を果 必要 あ
当時 立川市長 曓市 総 対 追加 明 る形を 総 追加 明
全文を掲載 る
総括追加
明
立川市長 青木 久
部職員人 私 議員 関 い あり
日 ら 市長 議員 市 全般 わ いろいろ 意見交換をい
れ 市 を い 可 考え り
う 意見交換 中 職員 り い 出る い
職員 り る市民 ら 情や 褒 言葉 い
議員 限り ん 率直 申 う 職員評価 言葉 私 頭 中 残る
い
人 多 要素 含 れ う 職 員評価 意見 人 影響 い
断言 る い 思 り
最後 決定 市長 私 決定 あり
現 任用を 私 人 批 声をい い 私 い
ろ あり 指摘を率直 人 注意や配慮を い を深 省
後 よう 指摘を る いよう より公 適 人 を行
いる決意 あり
市長 指示 暼無 問 い
私 入曔や契約 関 部 ベペを渡 り指示 覚え あり ん
職員 ら担当業務 状況報告を 質問 る あり 指示 い
う類 あり ん
公 証言 よう 職場 中 勤務時間中 い 市長 指示
公 行 行われ れ 言語 断 あり
う 行 あ 公 元職員 述 当 職員 よう
意 市長 を使 定 あり ん 私 指示 い い 申
結果 市長 指示 ある いうよう 行 行われ
い 市 最高責任者 義的責任を 感 り
ダッハ 常 部 対 毅然 る態 や厳粛 姿勢を自ら示 れ り ん
れら い り私自身 姿勢 甘 当職員 思考や行動
ら 影響を え い 省をい り
後 市 ダッハ 私 日常 姿勢 職員 注目 れ いる を
改 自覚 職員 先頭 立 範を示 い れ ら い 決意を新 い
11
い 私 現 考えを率直 申 総 を全身 体
職員 組織を挙 再 防 ン信頼 回復 いる覚悟 ある を
申 理解を賜り よう よろ 願い申
私 責任 曓日 総 総 対 る皆様 意見を拝聴
れらを熟慮 議会最終日 明 る考え ある を申 添え い
II.
事件後
取
組み
市 件 覚後直 足 立川市入曔 件再 防 調査委員会 提言や
前 統 報告書 競売入曔妨害ン贈 賄 件 中 指摘を踏 え 市民 信頼を
回復 る 日 間 様々 り組 を行
れら 主 り組 い 載 る
委員会等 設置
立川市入曔事件再発防 調査委員会
委員会 組織 部 再 検 件 再 を防 職務執行 公 性 保持
公務 対 る社会的信用 回復を る を目的 市職員を委員 る組織
件 覚 翌日 設置
成 暻 調査委員会副委員長 あ 総務部長 逮捕 い う 大
態 り 専門委員や 外部委員 市民委員等 参加を得る 委員構成
を大幅 見直 委員会 非公開 ら公開 変更
務局 H15企画課 H16～19契約制 改革担当
委員構成 委員数 市職員 ン外部 ン専門
活動期間 成 暻～ 暻
活動概要 当 件 る原因 究明 再 防 策 い 調査 協議検討を
る 全 回開催 れ 容を 立川市入曔 件再 防 調査委
員会報告書 成 暻 り られ
報告書 件 背景 業界 長 わ る談合体質 れを甘
市役所体質 議員等 よる 利 ン働 治風土 よる
倫理観 コンハメ゜゚ンケ体制 如 あ 結論 られ
視 ら 目 わ る提言 行われ
視
コンハメ゜゚ンケ 倫理ン法 遵 体制 確立
当面 制 用厳格化対
制 抜曓改革対
立川市行 全般
調査 容
弁護士ハュグゟェダスヴヘ よる実態調査
職員実態ナ゚モンエ調査
職員゚ンォヴダ調査
監査法人 よる調査
市議会議員゚ンォヴダ調査
入曔ン契約制 関 る 析調査
13 そ 委員会等
立川市入曔 件再 防 調査委員会 外 件 再 防 やコンハメ゜゚ンケ 体制
確立 職員 構成 る委員会 庁 体制 や外部委員 構成 る委員会等 第
者機関 を り設置
れ れ 委員会 委員構成や役割 い ヒヴグ 入曔ン契約制
等改革推 体制 成 を参照
庁 体制 契約制 等検討委員会
競 入曔参加資格等審査委員会
公 入曔調査委員会
コンハメ゜゚ンケ推 委員会
第 者機関 立川市職員倫理審査会
立川市契約ン倫理制 改革評価委員会
立川市入曔 件再 防 施策評価委員会
立川市入曔等監視委員会
庁内組織 改 契約制度等検討委員会 活動
成 暻 日 組織改 より企画部 総務部 部 あ を総合
策部 行 管理部 務部門を集 務部 いう 部 再 成 相 牽制 あ
う組織
成 暻 日付 入曔制 改革 り組 契約制 改革
担当を新設 契約制 等検討委員会を庁 立 委員会 部会を設
れら 組織 立川市入曔 件再 防 調査委員会報告書 提言を
成 暻 市 改革施策を公表 改革施策や経営改革ハメン 沿 新
視 ら積極的 入曔ン契約制 透明性ン競 性ン公 公 性 を高 る
り組 を行
契約制 改革担当 成 暻 日 組織改 廃 主 業務
い 品質管理課 引 い
契約制度等検討委員会 部会
■契約制度等検討委員会
市 入曔ン契約制 改革を る 従来 らあ 入曔制 等検討委員会
目的を 入曔ン契約制 い 行 防 競 性 向 適 品質
確保 変更 委員長 役 現 副市長 を充 部長 課長 委
員構成を 具体的 検討 より効率的 るよう 部長 課長 増員
成 暻 日 契約制 等検討委員会を 足
暻 日 第 回立川市入曔 件再 防 調査委員会 調査
委員会 いう 委員会報告書 骨子案ン報告書案 い り 容 確
ェダンスヴヘ 部会を設置 目
3
改善策 検討を
契約制 等検討委員会 検討 目 う 目 い 各部
会 検討 容を参照 ら検討を
コン イアン 倫理 法 遵守 検討部会
検討部会 調査委員会 総 意見 コンハメ゜゚ンケ 倫理ン法 遵
体制 確立 提言を検討 る 行 管理部長を部会長 部長ン課長ン
長 構成 職員 倫理条例 制定 コンハメ゜゚ンケンマニュ゚ャ 作成
部通報や相談窓 設置 人 制 見直 を検討
品質管理検討部会
検討部会 調査委員会 総 意見 当面 制 用厳格化対 制
抜曓改革対 提言を検討 る 都市整備部長を部会長 部長ン課長ン
長 構成 情報コゥュモテ゛ 強化 書 積算結果 照合
品質検査基準やスゟッェモケダ 整備 積算ン設計 業務品質 向 を検討
契約制度検討部会
検討部会 調査委員会 総 意見 当面 制 用厳格化対 制
抜曓改革対 提言を検討 る 務部長を部会長 部長ン課長ン
長 構成 実務的 イ゜チメ゜ン 整備や見直 用厳格化 入曔結果
監視 談合情報や 請 い 相談窓 設置 最適調 基準 設定 市民
よる改善施策 評価委員会や入曔等監視委員会 設置 を検討
検討状況
検討 時間 戦い あ 関 職員 市民 ら 信頼を 日 回復
い 思い あり 契約制 等検討委員会 部会 中 検討 目 最 多
契約制 検討部会 回 午後 時 ら 時 ろ を定例会議 る
委員会 各部会 成 ら 成 間 計 回 会議
を開催 改革施策 検討を
委員会 検討 容 い 第 者機関や市議会 報告
議論を踏 え ら実施 移 い
検討状況 い 成 暻 日 開催 れ 入曔 件再 防
施策評価委員会 第 者機関 い 全 目 い 実施や必要 検討
れ 評価を得る
3 107
目 立川市入曔 件再 防 調査委員会報告書 ある 改善 施策 手 等 28施策101 提言 市民等 よる改善施策 評価体制 構築 4提言 対 105 目 市 追加 コンハ メ゜゚ンケ 倫理ン法 遵 推 関 る2 目 計107 目
15 コン イアン 体制 確立 向 た取 組み
前 述 よう 契約制 等検討委員会 目 改善案 い 検討を行
う 全職員 共通 関連 る コンハメ゜゚ンケ 倫理ン法
遵 体制 確立 向 り組 容 い 載 る
1 立川市職員倫理条例 制定
市 職員 全体 奉 者 職務 市民 ら れ 公務 ある 職員 職務
る倫理を保持 る 職務 執行 公 対 る市民 疑惑や 信を招 よう
行 防 を り 公務 対 る市民 信頼を確保 る 極 要 る
ら 成 暻 日 職員倫理条例 を施行
暻 日 立川市議会 い 立川市議会議員 治倫理条例
制定 れ
2 ガイド ック等 整備 コン イアン 関係
職員倫理条例 規則ガイド ック 接待 贈答ガイド イン
職員 全体 奉 者 職務を公 遂行 市民 信頼 えるよう遵
れ ら い公務員倫理 根曓的 基準 徹底 向 組 り
要 ある 職員倫理条例 規則 趣 や 容 ャヴャ を周知徹底
る を目的 成 暻 作成
立川市職員コン イアン 曓
立川市職員 行動 り意思決定を る パヴケ る考え方を示 常
身近 い 熟 コンハメ゜゚ンケ 視 ら自身や職場全体 業務 検を行
り 法 やャヴャ 再確認 を行 う を目的 成 暻 作成
3 内部通報制度 導入
組織 自浄作用を働 行 未然防 期 見を 市民 信頼を高
る 法 行 や れ ある場合 職員等 職員や市 ら 委 業
者等 通報窓 通報 る 部通報制 を 成 暻 日 入
制 部通報者 利益 り扱いを いよう 保護 れる
通報窓 法 監察員 弁護士 法 遵 対 室 行 管理部総務課
4 人事制度 見直
職員 能力や実績 適性 を客観的 評価 処遇や人 配置 映 る 組 を
整備 る よ 人 制 透明性や公 を確保 職員 職務 専念 能
力を最大限 揮 る環境を整える り人 制 見直 を行
管理職候補者選考試験 短期主任選考試験 導入
人 公 を確保 る 昇任試験制 を 成 ら 入
試験区 入 らい
管 理 職 候 補
者 考試験
管理職 わ い能力や資質を暼 る を客観的 公 考 る
入
短 期 主 任
考試験
比較的 い 齢 職員 う 能力 優れ 意欲 ある者を主任職 期
任用 る より 組織 活性化 人材育成を り 職員 齢構成
偏り 対 る 入
人事考課 管理職へ 導入 係長職へ 試行
客観的 基準 よ 職員 能力や実績を評価 れを処遇 等 映 る
よ 昇任等 透明性や公 を確保 る 人 考課制 を 入
成 ら管理職を対象 試行を開始 成 目標管理 よる業
績評価を試行 加え 成 ら 対象を 長職 大
ョ ロ テ ョン 適 化
職場 長 籍 る 弊害を 排除 る 原則 概 ～ 周
期 人 異動を実施 る 異動 職員 能力や適性 意欲 を活
細 人 配置を行う 納得性 高い人 管理 転換
幅広い視 職務遂行能力 高い職員を育成 る 手職員を対象 採
用後 間をグョノュヴテヴクョン期間 定 期間 曓人 職務適性を確認
るよう 管理部門 窓 部門 業執行部門 属 る各職場 配属 いる
5 懲戒処分 指針 制定
任 権者 懲戒処 付 断 案 い 処 より一 層厳
公 行 わ れ る よ う 処 定 を 決 定 る 当 基 準 る 成
暻 日 指針を施行
指針 義的 制裁 より 行 抑 力を主眼 り 趣
を十 踏 え 職員 公私 全体 奉 者 市民 信頼や える
よう最善を尽 を期待 ある
れ 先 立 飲 酒 転 伴 う 懲 戒 処 指 針 い 成
暻 日 施行
6 管理職 誓約書 提出
成 暻 ら コンハメ゜゚ンケを遵 る 書 れ 誓約書 署 を管
理職 義務付 容 自ら範を示 コンハメ゜゚ンケを実践 部 指
17 立川市コン イアン 業務点検週間 実施
入曔 件再 防 施策評価委員会 提言を踏 え 入曔 件 風化を防 る
コンハメ゜゚ンケ 視 ら業務を 検 る コンハメ゜゚ンケン業務 検
間を 成 ら実施 いる
成 ら 実施期間を一 暻 大 コンハメ゜゚ンケン業務 検
暻間
成17 度実施内容
標語 見直 う 容ン心 スゟッェ
り 倫理 法 築 信頼ある市 営
研修 一般職員研修 自治体職員 コンハメ゜゚ンケ
管理職研修 公務員 職務犯罪ン裁 員制 い
情報コゥュモテ゛研修 情報資産を る
市民PR 広報 庁 掲示 駅前ニグョン 掲示
職員周知 標語を表示 ィヴチ 携行を指示
エャヴハゞゟ゚ よる周知
スゟッェクヴダ よる自己 検実施
職場研修 実施
談会 件 生 ろを振り返 感想
元立川市入曔 件再 防 調査委員会委員 現 立川市入曔 件再
防 施策評価委員会委員を委嘱 約 わ り市 対 をスゟッェ
いる 市民 市職員 よる
成18 度実施内容
標語 見直 う 容ン心 スゟッェ
り 倫理 法 築 信頼ある市 営
研修 一般職員研修 自治体職員 コンハメ゜゚ンケ
管理職研修 公務員 非行防 い
情報コゥュモテ゛研修 情報コゥュモテ゛ 必要性や具体的方法 い
市民PR 広報 庁 掲示 駅前ニグョン 掲示
職員周知 コンハメ゜゚ンケ 曓 作成
エャヴハゞゟ゚ よる周知
スゟッェクヴダ よる自己 検実施
職場研修 実施
談会 元立川市入曔 件再 防 調査委員会委員 市民 市職員 よる
ン入曔 件再 防 施策評価委員会委員 就任 当初 感想
ン入曔 件再 防 施策評価委員会委員 スゟッェ 感想
ンいろいろ 改革施策や 第 者委員会 い 感想
成19 度実施内容
標語 あいい 心 傷
れ い 心 ヅグを 日々 検
研修 一般職員研修 自治体職員 コンハメ゜゚ンケ
管理職研修 自治体 コンハメ゜゚ンケ 管理職 役割
情報コゥュモテ゛研修 情報流出 故を防 研修
市民PR 広報 庁 掲示 駅前ニグョン 掲示
職員周知 エャヴハゞゟ゚ よる周知
スゟッェクヴダ よる自己 検実施
職場研修 実施
成20 度実施内容
標語 あいい 心 傷
れ い 心 ヅグを 日々 検
研修 管理職研修 コンハメ゜゚ンケン 機管理研修
情報コゥュモテ゛研修 例 ら学 情報コゥュモテ゛対策研修
市民PR 広報 庁 掲示 駅前ニグョン 掲示
職員周知 エャヴハゞゟ゚ よる周知
入曔 件や 後 り組 い 冊子を作成
目 新 る決意～入曔 件を風化 い～
゚ンォヴダ機能 よるスゟッェクヴダ自己 検実施
組 情報管理 一層 徹底を る 市 ゚チバ゜ギヴ よる職場巡視
を実施
件 風化を防 曓冊子 目 新 る決意～入曔 件を
19
III.
事件後
取
組み
効果
間 り組 よ 利 ン働 実態や職員 コンハメ゜゚ンケ
意識 よう 変化 を把握 る 件 覚直後 実施 職員゚ンォヴ
ダ調査 比較 る形 成 一般職 職員 を対象 コンハメ゜
゚ンケ実態調査゚ンォヴダを実施
結果 ら現状 課 り明ら
現状 課
利害関 者 関わり い 贈答や働 件数 激減 り 件後
施策 一定 効果 あ いる 皆無 い い ら 一層
対策 必要 いる
コンハメ゜゚ンケ 関 る施策 い り組 成果を評価 る職員 多い
面 効果を否定 る意見 あ ら 各 り組 い 趣 や必
要性を一層職員 周知徹底 る必要 ある
コンハメ゜゚ンケ意識 質問 目 管理職員 最 意識 高 逆
件を経験 い い 層や利害関 者 関わり 薄い職種 コンハメ
゜゚ンケ全体 関心 い傾向 あり 後 意識 い職員 対 的
啓 必要 ある
コンハメ゜゚ンケン業務 検 間 や 職場 るコンハメ゜゚ンケ研修
い 必要性や意義を感 いる職員 多い一方 形骸化を 惧 る意見
ある ら れら 実施方法 い 夫 る必要 ある
市議会議員 ら 働 多 困る いう意見 あり れ 職員 感 方
よる部 多い 考えられる ら 後 立川市職員倫理審査会 立川市議会
治倫理審査会 意見交換 ら 働 い 明確 基準を作成 る
必要 ある
組織 る を暴 設置 部通報制 職員 理解
制 対 る 信感や 感 多 ある ら 後職員 制 暼効性を周知
徹底 る必要 ある
コンハメ゜゚ンケを過 意識 地域や業務 人間関 滑 い
い いう意見 あ コンハメ゜゚ンケ 市民 ら 信頼を得 行 を 滑
推 い り組 ある 業務遂行 効率性や 地域 関わり
IV.
新た
決意
前
曓市
入曔
件
よ
市民
信頼を失
後
様々
り
組
を行
市民
信頼
回復
いる
成
実施
コンハメ゜゚ンケ実態調査゚ンォヴダ
明ら
よう
れら
り組
一定
効果
あ
十
ある
コンハメ゜゚ンケ
確立
終わり
い課
ある
件
憶
時間
経過
確実
薄れ
い
職員
入れ替わり
件
を経験
職員
減
い
を前提
コンハメ゜゚ンケ
り
組
を
的
い
れ
ら
い
冊子
第一歩
ある
曓市
コンハメ゜゚ンケ 体制確立
り組
原
入曔
件
省
あり
よう
件を起
い
起
い
いう決意
あ
り組
贈
賄
防
入曔や契約
関
る
中心
いる
曓市
コンハメ゜゚ンケ
基曓
入曔や契約
関
る
外
市民キヴニケ
向
公務員
職務
臨
姿勢全般
わ
り範
広
い
後
コンハメ゜゚ンケ基曓方針
立 川市職員行動規範
遵
り組
中心
り
職員一人
り
前
件を心
中
風化
コンハメ゜゚ンケ基曓方針
立川市職員行動規範
遵
を常
心
市民
立場
立
凛
行動
れ
ら
い
曓市
い
後一層
コンハメ゜゚ンケ関連
研修やコ
ンハメ゜゚ンケ
視
ら
業務
検
意見
言い合える風通
良い職場環
境
実現
を目指
り組
を行
い
立川市職員
基曓姿勢
市民
立場
立っ
凛
行動
職員
曓市職員
全体
奉
者
常
市民
立場
立ち
高い倫理観
使命感
を持っ
凛
た態度
職務
公
誠実
取
組み
市民
信頼さ
職員
参考
●入札・契約制度等改革推進体制
成
度
○市民 弁護士 名
弁護士 名
○入札・契約制度 策定等
○ 成 月開催 行 防
○役割 競争性 向
働きか 等 審査 適 品質 確保
贈 等 審査
警告等
○市民・専門委員 名
○ 成 月開催
○ 委員会等 構成する
○役割
○業者 選定等
入札方法
参加停
契約方法
○ 行 対応
談合情報対応
そ 他 入札 公 を妨 る場合
.
○市民 名 ○弁護士・大学教授・公取ＯＢ 名
調査委員会 外部委員 名 ○ 成 月開催 ○コンプライアンス 倫理・法令遵守 保持・推進
公募委員 名 成 月公募 ○役割 職員等 内部通報制度 基 く対応
○ 成 月開催 そ 他
○役割
市民 よる施策 評価 入札・契約手続き運営状況 チェック
助言・提言
入札参加資格・業者指名 チェック
再苦情処理
談合情報対応 チェック
当 要求・圧力等 相談・調査
公募市民 名 成
月公募
入札・契約 関する法令遵守体制
及びそ 運営状況 チェック
職員コンプライアンス推進部会
入札 契約及び品質 関する制度改
革 チェック
契約・倫理制度改革 進捗
状況等 チェック
契約制度等検討委員会
競争入札参加資格等審査委員会
21
公 入札調査委員会
職員コンプライアンス推進委員会
※ 成１９ 度 入札事件再発防止施策評価委 員会 必要 応 て開催 ことと 定例 会 開催いた ません
第
者
機
関
庁
内
体
制
対策施策等全般 い
評価・提言
適切 又 改善す き
意見 具申・是 勧告
契約制度等検討部会
職員倫理審査会 条例設
置
入札事件再発防 施
策評価委員会
入札等監視委員会
契約・倫理制度改
革評価委員会
6
平成 17 年 4 月 26 日
立川市長
青
木
久
殿
立川市入札等監視委員会
委員長
鈴
木
満
委
員
深
田
源
次
委
員
山
田
春
紀
立川市の入札・契約制度改革の方向について（意見具申）
当委員会は、平成１６年１１月から５回にわたり現行の立川市の入札・契約
制度や工事契約に関する入札形態別の入札結果などの検討を行いました。
立川市の入札・契約制度は、平成１６年度以降、工事契約に係る参加希望型
指名競争入札の範囲を、従来の「１０００万円以上の案件」から「５００万円
以上の案件」に大幅に拡大したこと、郵便入札を導入したこと、不落随意契約
を廃止したことなど改善された面もみられ、一定の評価をいたします。
しかしながら、当委員会は、立川市の入札・契約制度が透明性、競争性、客
観性、公正・公平性を確保するという観点で、まだ不十分なところがあると考
えますので、立川市入札等監視委員会設置要綱第６条に基づき、以下のとおり
意見具申いたします。
かかる意見については、速やかに具体的施策を検討した上、平成１７年度中
の対応を求めます。
なお、当委員会は、今後も立川市の入札・契約制度及びその運用等について
審議を行い、改善が必要であると認められた場合は、随時、意見具申を行って
いく所存であります。
１
透明性・競争性などの確保
（１）透明性、競争性、客観性、公正・公平性を確保するとともに、不祥事
を未然に防止する観点から、恣意性を完全に排除した入札・契約制度に
改める必要があり、このため、工事契約案件のみならず委託契約案件に
ついても、可能な限り制限付き一般競争入札に移行する。
（２）競争性を確保するため予定価格による等級区分を廃止し、入札案件ご
とに入札参加資格を定める。入札参加資格の要件は、工事品質の確保の
観点から経営事項審査に基づく総合点数（客観点数）のほか、工事成績
要件、技術者資格要件等も加えるものとする。
（３）施工可能な市内の事業者が競争性を確保するのに十分な数だけ存在す
る場合には、市内の事業者が優先的に入札に参加できる仕組みを作る。
また、市内の事業者だけでは競争性を確保するのに十分な数が存在し
ない場合には、隣接市などの施工可能な事業者が参加できる仕組みを作
る。
２
品質の確保
（１）工事品質を確保するため、工事施行要綱や検査事務要綱を制定し工事
成績評定制度を整備する。
また、完了検査中心の検査体制を改めて、中間検査や抜き打ち検査を
加えるとともに、工事検査体制の拡充強化を図る。
（２）不良工事を施工した事業者に入札参加を停止するなどのペナルティを
課すとともに優良工事を施工した事業者を公表するなど優遇措置を講じ
る仕組みを作る。
また、工事成績評定制度をできるだけ早く本格実施し、データの蓄積
を行った後に、工事成績を入札参加資格条件として活用する仕組みを作
る。
（３）工事登録をしている市内・準市内などの事業者に対して、登録内容に
虚偽や変更がないか、事業所実態や技術員の雇用状況などをチェックす
る事業所訪問調査を実施する。
３
中小事業者の受注機会の確保
（１）
設計・施工方法等に関する市内事業者からの積極的な提案を促すため、
提案公募制度を新設する。
（２）市内事業者の受注機会を確保するため、大規模工事案件を受注した市
外事業者に対し、直接工事費のうち一定割合については市内事業者と下
請負契約を締結する旨を、契約段階で義務付けることを検討する。
（３）建設業界の構造改善を積極的に推進することとし、協業した場合には
総合点数に一定割合を加算する仕組みを検討する。
（４）小規模工事案件に関して、中小建設事業者を対象に直工（受注者が下
請負を活用しないで直接工事を行うこと。
）を入札参加条件とする仕組み
を検討する。
（５）発注にあたって、受注事業者の経営安定に資するため、とりわけ年度
始めの発注量を確保するよう努める。
４
事務効率の向上
（１）
入札参加資格要件の審査は、
入札後最低価格提示者について実施する。
（２）発注事務効率化のため可能な限り郵便入札や電子入札を活用する。
５
過当競争の防止
（１）
現状の最低制限価格の設定方法を見直し、
実際に入札された金額の平均
を基準として最低制限価格を定める方式
（以下
「平均入札額基準型最低制
限価格」という。
）を検討する。
また、
委託契約案件においても、
工事契約案件と同様な検討を行うこと。
（２）
委託契約案件においても、
工事契約案件と同様に予定価格の事前公表を
検討する。
６
市民参加の拡大と情報の共有
（１）公共工事について計画段階から市民意見を公募する仕組みを検討する。
（２）市民が公共工事に関する情報をいつでも把握できるように、発注予定
や入札結果を市ホームページで公開する。
（３）競争入札業者選定委員会の審議概要を市ホームページで公開する。
取
取
取
取
取
取
取
立川市の入札・契約制度改革の方向
ついて取
第
次意見具申取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
成
1
月
日取
立川市入札等監視委員会取
目取
取
取
取
次取
取
め
取 取……… 取取
第
第
次意見具申を踏まえて当市が行った入札・契約制度改革とその評価
取
入札・契約制度改革のあゆ
取取
……… 取取
第
次意見具申
その実施状況・評価・課題
取……… 取取 取 取 透明性・競争性 の確保取……… 取
(1)取恣意性を排除した入札制度 ついて取……… 取
(平)取委託契約 関する複数 契約 ついて取……… 取
(年)取小規模案件を りま めた節税効果取……… 取
取 取 取 品質の確保取取取……… 取
取 取 取 中小事業者の受注機会の確保取……… 取
取 取 取 事務効率の向上取……… 取
取 取 取 過当競争の防止取……… 取
取 取 取 市民参加の拡大 情報の共暼取……… 取
取
第
第
次意見具申
取
取
競争性の確保
取取……… 取取 取 取 随意契約の条件付き一般競争入札への移行の必要性取……… 取
取 取 取 入札参加者数の減少 落札率の上昇 ついて取……… 取
取 取 取 応札 し入札 や 社入札 ついて取……… 取
取
取
品質の確保
取取………取
取 取 取 工事 の品質の確保 ついて取……… 取
取 取 取 総合評価方式 ついて取……… 取
取
Ⅲ取
中小事業者の受注機会の確保取取
……… 取 取取
過当競争の防止取
……… 取 取取
市民参加の拡大取
……… 取 取おわり 取取取……… 取
取
関連資料取
取 取 開催内容一覧取 取……… 取
取 取 委員名簿取 取……… 取
1
め
取
取
取 わ 国 長い間 談合 必要悪 ある 認識されてきた し し 近 公
引委員会や検察当局の努力 よ て 談合 税金を無駄 する け く 政官業の癒着
深く結びついている 明ら され 多くの国民 談合 犯罪 ある 認識する
よう た うした国民意識の変化を反映して 成 降 多くの自治体 入札
制度を改革し 希望する者 誰 入札 参加 きる 組 一般競争入札 を整備したほ
成 ィャテャや談合 対する課徴金の一定率の大幅引き上 や公 引委
員会の刑事告発を容易 するための犯則調査 限付 を含 占禁止法の強化改 行わ
れた 取
企業のィャテャモスク 著しく増大した を踏まえて 大手ゼヅコン 社 成
月 遂 談合 らの 脱を 言する 至 た さら 成 福島県 和
歌山県 宮崎県の知事ら 公共工事の入札をめ る談合 関 していた不祥事や 鋼橋上部
工事の発注 絡 当時の 路公団幹部 談合 関 していた不祥事 相次い 摘発さ
れ れらの事件 連日新聞やテヤビ 報 された 手伝 て 国民の 脱談合 意識
一層高ま た その 公 引委員会の談合摘発 続き 入札制度改革の流れ 全国的
たのを受けて ゼヅコン業界の 脱談合 の動き 全国 広 てい た 取
公共工事分 おける競争環境 著しく整備された結果 成 度 降の公共工事の
落札価格 急落している 例え 全国市民アンノゲブン連絡会議の調査タヴタ よる
都 府県 発注する一定規模 上 注 の建設工事の 均落札率 成 度の
％ 成 度 ％ 成 度 ％ また 政 指定都市
成 度 ％ 成 度 ％ 成 度 ％
さら 県庁所在地市 成 度 ％ 成 度 ％ 成
度 ％ それ れ急落しており れ 伴 て 税金を効率的 使用してほ
しい いう 納税者の願い り 成された 取
注 都 府県・政 指定都市 億 上の工事 県庁所在地市 5000 万 上の工事取
取
現在 一部地域 おいて お談合 残されている可能性 否定 き い 入札制
度改革の進展等 より全国的 おお 談合の い状態 生まれた 史的 出
来事 いえよう 取
取
し し ら キノプメイム問題 端を発した米国発の金融危機 成 月のモヴ
ブンノメギヴゲの破綻 より世界的 不況へ 発展し わ 国経済 深刻 打撃を えた
政府 入札制度改革 よる落札価格の 落 深刻 不況 喘い いる建設業界を支援する
意味を込めて 景気対策 して公共事業 対する 算を大幅 増 したり 入札価格調査
制度の調査基準価格を引き上 たりしており また 地方自治体 おいて 地元業者を保護
育成するため して 地域要件を厳格 したり 最 制限価格を引き上 たりしている 取
的 政策 優先され 入札制度改革 逆戻り をしているよう 状況 一部 生まれてい
る 取
取
うした中 あ て当市 成 水 工事の入札をめ り幹部職員 関 する
不祥事 発生した を機 その再発を防止する対策 精力的 推進され 成
月 公共工事の入札及び契約の適 化の 進 関する法 適 化法 い
う 基 く第 者機関 して当委員会 設置された 当委員会 毎 度 回の会議を
定期的 開催し 当市 発注・契約する工事・委託契約 ついて 問題 の発見 その改善
策を検討しており れらの審議を踏まえて 成 月 透明性・競争性 の確
保 品質の確保 中小事業者の受注機会の確保 事務効率の向上 過当競争の防止
市民参加の拡大 情報の共暼を内容 する 立川市の入札・契約制度改革の方向 ついて
題する第 次意見具申を行 た 取
当市 の意見具申を尊 して 恣意性を排除した入札制度を積極的 入したほ
成 月 入札改革フォヴメム ＩＮ立川―入札契約制度改革推進自
治体会議― を開催し 当市の入札制度改革の成果を全国 発信する の 間の当
市の り組 全国的 見て 先進的 の 高く評価 きる 取
取
当委員会 第 次意見具申 の 間 延 回の会議を 延 件を超え
る案件を り上 て入札制度上の課題 ついて審議を行 てきた の際 第 次意見具
申 の 間の入札制度改革の評価を行う 残された課題を りま めて 立川市入
札等監視委員会設置要綱第 条 基 いて第 次の意見具申を行う した 取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
取
3
第
第
次意見具申を踏まえて当市が行った入札制度改革とその評価
入札制度改革のあゆ
当委員会の第 次意見具申を受けて 立川市 入札制度 ついて様々 り組
を行 ている その あゆ を時系列的 整理する 表 － の おり ある 取
取
取 表 － 取 第 次意見具申 の立川市の入札制度改革のあゆ 取 取 月取 内取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 容取
成17 月取 工事施行の手続きを明示し 適 執行を るため工事施行要綱を施行取
月 検査事務の手続きを明示し 適 執行を るため検査事務要綱を施行取
月 工事品質の向上を るため工事成績評定制度を 入取
月取 透明性 競争性の向上や事務効率の向上を るため郵便入札を 入取
成17 月取
競争入札 参加する事業者 遵守す き事項を明 した競争入札参加事 業者倫理綱領を策定取
月取 不 行 の 期発見を るため談合情報 番を開設取
成17 月取
施工者選定 あた て恣意性を排除するため 定価格 万 を 超える工事契約 条件付き一般競争入札の 入取
月取 地域要件の範 を規定するため条件付き一般競争入札実施基準を策定取
月取
事務効率の向上を るため条件付き一般競争入札の案件を対象 電子入 札を 入取
成18 10月取
適用対象を拡大して 定価格 万 を超える業務委託 ついて条件 付き一般競争入札を 入取
10月取
公共調 の品質の確保を るため競争入札参加資格登録事業者 対する 第 回目の実態調査を実施取
成19 月取 工事請 者へ評定結果を通知するため工事成績評定要領の一部を改 取
月取
工事成績評定制度の客観性 公 性を確保するため工事成績評定苦情処 理審査委員会を設置取
取 月取 内取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 容取 成19 10月取
全国 ら 団体の参加を得て 入札改革フォヴメム ｉｎ立 川 を開催取
10月取 プュフヴギャ方式 よる契約事務運用イイチメインの策定取
成平0 月取
入札参加停 期間を最大 から に延長 競争入札等参加停 基準の一
部改正
成平0 月取
適用対象を拡大して 定価格 万 を超える物品購入 ついて条件付 き一般競争入札を 入取
月取
定価格 万 を超える物品購入 ついて条件付き一般競争入札 様 見積合わ の 組 を 入取
月取
市内事業者及び準市内事業者の認定要件やその実態調査を実施するため競
争入札参加資格業者認定基準を策定
月取
優秀工事・不良工事への対応を定める工事成績評定結果の活用基準を策 定取
月取 優秀工事を市ビヴムヒヴグ 公表するため工事成績評定要領を一部改 取
月取
優秀工事表彰制度を 入 成 度工事を対象 成 度 表 彰 取
成平1 月取 建設関連の業務委託 ついて変動型最 制限価格制度を 入取
取取取
第
次意見具申とその実施状況・評価・課
第 次意見具申の項目立て 取 透明性・競争性 の確保 取 品質の確保 取 中小
事業者の受注機会の確保 取 事務効率の向上 取 過当競争の防止 取 市民参加の拡大
情報の共暼 従 て 第 次意見具申の要旨 を紹 した上 れ 対する立川市の
実施状況 実施状況 対する 当委員会の評価 を行 た上 残された課題 を検討す
る する 取
お 残された課題 第 次意見具申 盛り込 内容 ある
取
取
透明性・競争性
の確保
取
第 次意見具申の要旨 透明性 競争性 客観性 公 ･公 性を確保する
不祥事を曑然 防止する観 ら 恣意性を排除した入札・契約制度 改める必要
あり のため 工事契約案件の ら 委託契約案件 ついて 可能 限り
条件付き一般競争入札 移行する
取
5
実施状況 成 月 ら工事契約を対象 成 月 ら委託契約を対象
成 月 ら物品契約を対象 それ れ条件付き一般競争入札を 入した 取
また 委託契約 関して 成 度 ら契約期間を する複数 契約 注
を実施しており 成 度 件 ついて実施した れ 加えて 万
曑満 の小規模委託契約案件をま めて複数 契約 より発注する手法を 成
度 ら実施している 取
注 当市の複数 契約 当初 算 債務 担行 を 得し 入初 度 限り 度当初の 月 ら 月 ま の ヶ月間 ついて 前 度の受注事業者 特命随意契約を行い その間 条件付き一般競争入 札を行 てその 間の契約相手を決める いう手法 実施されている 取
取
当委員会の評価 取
恣意性を排除した入札制度 ついて取
第 次意見具申を受けて 立川市 工事契約 委託契約 物品契約 条件付一般競
争入札を 入する 対象件数 次拡大をしている 取 取 取
条件付き一般競争入札の 入 伴 て 競争性 著しく高まり落札率 大幅 し
ている － 参照 取
取
－ 取 落札率 単純 均 の推移取 取 取 取
2. %
. % . %
2. %
.2%
. %
2. %
. % . % . %
. % . %
2. % .2%
. % . %
. % . % . % . % . % . %
成 度 成 度 成 度 成 度 成 度 成 度 成 度 成 度
単純
均落札
率
工事契約 委託契約
取
取
す わ 工事契約の 均落札率 成 度 ％ あ た 成
％ し また 委託契約の 均落札率 成 度の ％
ら 成 度の ％ 約 ％ している 取 取
札差金 いう 発生している その状況 表 － の おり ある 取
取
表 － 取 落札差金の推移取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 取 ［単 取 百万 ］取
度
区分
成 成 成 成 成 成 成 成
工事契約 2 2 2 2
委託契約 2 2 2
合計 2 2
取
す わ 指名競争入札を主体 していた 成 度の工事契約 委託契約を合わ
た落札差金 約 億 す た 条件付き一般競争入札を 入した 成
度 降 落札差金 それま より ～ 億 程度増えて 間 ～ 億
している 取
の落札差金 税金の節約分 相当する の ある 注 入札制度改革 よ て市民
の税金 ～ 億 節約された り の 入札制度改革の 成果
して納税者 ら高く評価される の 考えられる
取
注 の落札差金 補 算や翌 度 繰り越す 源 して活用されている 取
取
委託契約 関する複数 契約 ついて取
清掃や機械警備業務 の委託契約 件 ついて 単 度契約を行 ていた 成
度 ％ あ た 均落札率 複数 契約 移行した 成 度
％ し さら 契約の更新を迎えた 成 度 ％
しており 表 － 参照 複数 契約 よる節税効果 小さく い 実証
された 取
取
表 － 取 複数 契約の更新状況取
成 17 度取 成 平0 度取 取
件数取
均参 加者数
単純 均 落札率取
件数取
均参 加者数取
単純 均 落札率取
複数 契約の更新 競 争分 取
7.4 75.8％ 9.1取 7年.4％
注 成 平0 度の件数 減 ているの 小規模案件を統合して発注したため 取
取
また 成 度 新た 複数 契約 移行した 件 ついて る 単 度契
約 あ た 成 度の 均落札率 ％ 成 度 ％
しており や り複数 契約の節税効果 見られる 表 － 参照 取
7
表 － 取 成 度新規複数 契約の状況取
成 19 度 単 度契約 成 平0 度 複数 契約
取
件数取
均参 加者数
単純 均 落札率取
件数取
均参 加者数取
単純 均 落札率取 単 度 契 約 ら 複 数
契約 した案件取
4.8 91.8％ 7.8取 88.7％
注 成 平0 度 小 の 一業務 ま めて発注しているため件数 少 く ている 取
取
複数 契約 移行した 落札率 した理由 入札参加者数 増加し競争性
高ま た結果 ある 入札参加者数 増えたの 複数 契約 する より発注
金 規模 大きく り 受注業者 て入札 参加する魅力 増大したため 考えら
れる 取
取
小規模案件を りま めた節税効果取
複数 契約 加えて小規模 案件を一つ ま めて発注する より さら 節税
効果 顕著 た事例 ある 表 － 参照 取
立川市 管理する つの会館の冷暖 設備保守 検業務 ついて 成 度ま
それ れの建物ご ・単 度ご 随意契約 発注していた 成 度 ら
つの建物をま めて 間の複数 契約 条件付き一般競争入札 移行さ た結果
落札率 それま の ％ ら ・ ％ した 取
取
表 － 取 小規模案件をま めて複数 契約 した例取 成 19 度 単 度取 取取契約 見積り合わ 取
取 成 平0 度 複数 契約 取 条件付き一般競争入札 取 取
契約金 取 指名数 落札率 契約金 取 参加社数取 落札率取 会 館 冷 暖 設
備保守 検業務取
49.9 万 取 100不 会 館 冷 暖 設
備保守 検業務取
40.6 万 取 100不 会 館 冷 暖 設
備保守 検業務取
44.7 万 取 100不
万 取 90.0％
取
のほ の市立保育園等を つ 分けて発注していた警備業務を 1 つ ま
めて複数 契約 移行さ た より ％ 近 た落札率 ％ ま
した例 ある 取
取
れら 小規模案件をま めて複数 契約 して発注金 規模を大きくする 受
れた好例 ある 取
取
第 次意見具申を契機 して 立川市の発注担当者 入札制度の運用 様々 工
夫 を施し 競争性を高めて税金を節約しよう 努力している姿勢 納税者 ら高く評
価される あろう 取
残された課題 取
－ の おり 条件付き一般競争入札を 入した当初 落札率 急激
した 成 度 成 度 ついて 落札率の上昇傾向 見られる
れ 社入札 の増加 入札参加社数の減少 よる の 推測される
社入札 の増加 入札参加社数の減少傾向 全国的 られる現象 あり 国や
多くの自治体 その対策 苦慮している ろ ある 取
複数 契約や小規模案件の りま め発注 りの節税効果 ある 分
たの れを可能 限り拡大していく必要 ある また 複数 契約 移行
あまり競争性 高まら た案件 ついて それ い る理由 よる の
を検証する必要 ある 取
取
第 次意見具申の要旨 競争性を確保するため 定価格 よる等級区分を廃止し
入札案件ご 入札参加資格を定める 取
施工可能 市内事業者 競争性を確保するの 十分 数 け存在する場合
市内事業者 優先的 入札 参加 きる 組 を作る また 市内事業者 け
競争性を確保するの 十分 数 存在し い場合 隣接市 施工可能
事業者 参加 きる 組 を作る
取
取
実施状況 れら 条件付き一般競争入札 移行する 時 実施されている 取
当委員会の評価 立川市の条件付き一般競争入札の最大の特徴 地域要件 例外規定を
設けている ある 取
す わ 当市 市内事業者を優先的 入札 参加 きる 組 を作 ている
のの 入札参加可能社数 の状況 より市内事業者 け 競争性 十分発揮 き
い 断された場合 隣接市 の事業者 参加 きる いう規定を条件付き一般
競争入札実施基準 明示している ある 実際の運用 おいて 入札参加条件
入札案件ご 検討され 必要 応 て地域要件の拡大 行われている 取
れらの施策 当委員会の上 意見を踏まえた の あり 競争性の確保の観
ら高く評価される 取
残された課題 市内事業者 限定して条件付き一般競争入札を行 た 入札参加者 ご
く少数の場合 市外事業者 加えて改めて条件付き一般競争入札を行 ている
それ 入札参加者 ごく少数 限られるケヴス 見られる 取
取
取
9
品質の確保
取
第 次意見具申の要旨 工事品質を確保するため 工事施行要綱や検査事務要綱を
制定し工事成績評定制度を整備する また 完了検査中心の検査体制を改めて 中
間検査や抜き打 検査を加える 工事検査体制の拡充強化を る 取
取
実施状況 成 月 工事施行要綱 検査事務要綱 工事成績評定要領 の
規定を整備し 成 月 ら 工事成績評定結果の事業者への通知を開始し
成 月 工事成績評定結果の活用基準 優秀工事表彰実施要綱を策定し 不
良工事へのヒヂャテ゛や優良工事の公表 を実施している また 検査員 成
度時 名の配置 あ た 成 月 ら 検査員 名 検査アチバイ
ギヴ 名 増員されている 取
当委員会の評価 条件付き一般競争入札の 入 検査体制の整備拡充 ほ 時 進めら
れており 第 次意見具申を踏まえた の ている 評価 きる 取
取 取 取た し 工事検査 度曒 集中し れ 伴 て種々の問題 生 ている 取
－ 成 度の月ご の工事検査数 工事成績評定の評定 を た の
ある れ よれ 検査件数 度曒の 月 間の約 ％ 集中している
分 る 工事検査 工事の完了を待 て行われるため 度曒 工期 集中すれ 工
事検査 度曒 集中する る 取
度曒 多くの工事の工期 集中する弊害 時期 市内の各所 交通規制 行わ
れる のほ 次のよう ろ 現れている 取
－ ら分 る 工事成績評定の月別の評定 工事検査 集中する
度曒の 月 最高 最 他の月 比較して幅 急拡
大している ある 取
れ 度曒 工事検査 集中するため 検査部門 け 検査員 足り 検査
不慣れ 他部署の技術職員を臨時検査員 して動員するため 検査結果 ノヤ 生
ている可能性 ある 事業者 度曒の混雑した状況の中 工期ま 完了さ よ
う 急い 施工する 考えられる 取
い れ して 度曒 工事の完了・検査を集中さ る 種々の弊害を たらす
の 避ける必要 ある 取
残された課題 一層中間検査や抜き打 検査を加える 工事検査体制の充実
強化を る必要 ある また 度曒 工事の完了 集中する よる弊害を解消
するため 工事の発注時期の 準化を る必要 ある 取
取
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